海安市水利局2019年工作總結(jié)暨2020年工作思路
不斷爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，2019年水利工作取得新成效
2019年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海安水利以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、以解放思想為動(dòng)力、以河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干，全市防汛防臺(tái)平穩(wěn)有序、河長(zhǎng)制工作持續(xù)發(fā)力、水資源管理爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、重點(diǎn)水利工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、依法治水監(jiān)管有力、工程管理與安全生產(chǎn)規(guī)范提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐保障。
（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全面完成
今年實(shí)施11項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，總投入2.8億。
1.河道整治項(xiàng)目：完成農(nóng)村河道疏浚整治及拆壩建橋（涵）工程，疏浚縣鄉(xiāng)村級(jí)河道101條，完成拆壩建橋（涵）173座，完成通揚(yáng)運(yùn)河（東楹橋-栟茶河段）生態(tài)綜合整治項(xiàng)目工程，完成栟茶河周機(jī)橋等四條骨干河道省、市控考核斷面河段清淤工程、焦港河整治工程（如海界河-老通揚(yáng)運(yùn)河）結(jié)余資金增做工程。
2.防洪減災(zāi)項(xiàng)目：完成30座里下河圩口閘閘門改造項(xiàng)目、市級(jí)防汛急辦工程、9.5公里下河圩堤加固項(xiàng)目及大公鎮(zhèn)東部洼地防洪除澇工程、開發(fā)區(qū)古河閘站工程。其中大公鎮(zhèn)東部洼地防洪除澇工程總投資800萬，徹底解決了大公東部72平方公里防洪除澇掃尾問題。
3.三峽移民后期扶持項(xiàng)目：完成2013-2017年大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金及調(diào)整項(xiàng)目、2018年度大中型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目、2019年度第一批大中型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目。
4.農(nóng)田水利項(xiàng)目：完成2018年千億斤糧食項(xiàng)目及2017、2018年重點(diǎn)縣結(jié)余資金項(xiàng)目、2017重點(diǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、2018年千億斤糧食結(jié)余資金增做項(xiàng)目、2018年重點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目。
（二）水利管理工作繼續(xù)保持南通市領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
1.防汛工作早抓實(shí)抓。汛前實(shí)施銷號(hào)式除險(xiǎn)消險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)工程措施和非工程防御措施，汛期啟動(dòng)三次應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度水利工程運(yùn)行，全市實(shí)現(xiàn)安全度汛。農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警項(xiàng)目、市級(jí)沿海防汛物資儲(chǔ)備倉庫項(xiàng)目基本完工。
2.水資源管理更加嚴(yán)格規(guī)范。開展取水許可規(guī)范化和取水井臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)全市427處取水工程開展核查登記，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批制度，新增取水項(xiàng)目水資源論證率100%。組織編制完成《海安市應(yīng)急水源（地下水）規(guī)劃（2019－2030年）》，增強(qiáng)供水保障能力。開展新通揚(yáng)運(yùn)河海安水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。開展地下水壓采工作，實(shí)施取水井封填（停）15眼。全市未出現(xiàn)地下水超采區(qū)，年用水總量控制在5.43億立方米以內(nèi)。開展節(jié)水示范載體建設(shè)，完成一所省級(jí)節(jié)水節(jié)水型學(xué)校和一個(gè)省級(jí)節(jié)水型單位創(chuàng)建。
3.重點(diǎn)水利工程管理提質(zhì)增效。賁家集水利樞紐工程管理所通過省一級(jí)水利工程管理單位復(fù)核，賁家集泵站成功創(chuàng)建省一級(jí)水利工程管理單位。焦港北閘通過省二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)水閘管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全覆蓋。城市防洪工程實(shí)施完成大修項(xiàng)目。
4.水利工程建設(shè)規(guī)范嚴(yán)格。各項(xiàng)目工程建設(shè)嚴(yán)格按基建程序?qū)嵤瑥?qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展安全生產(chǎn)大檢查、水利生產(chǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任告知承諾等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施常態(tài)化質(zhì)量、安全檢查和重點(diǎn)工程檢查抽查制度，全年安全無事故。
5.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面推廣。推動(dòng)成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組，制定出臺(tái)實(shí)施方案、考核驗(yàn)收辦法，開展全市有效灌溉農(nóng)田、農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)民用水戶的現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完成海安市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革數(shù)據(jù)中心建設(shè)、10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安裝和改造用水計(jì)量設(shè)施559臺(tái)套，在曲塘鎮(zhèn)召開全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)會(huì)，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積23.37萬畝。
6.依法治水進(jìn)一步深化。組織編制完成《海安市水土保持規(guī)劃》，開展水土保持違法項(xiàng)目梳理排查，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)排查出的26個(gè)項(xiàng)目、水利部“天地一體化”監(jiān)管平臺(tái)核查的121個(gè)圖斑反映水土保持建設(shè)項(xiàng)目均已發(fā)放水土保持告知書。組織違建BS排查、南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖非法取水等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處水事違法案件61起，江蘇省水行政執(zhí)法通榆河海安基地建設(shè)正加快推進(jìn)，全市水事秩序保持井然有序。
（三）以河長(zhǎng)制為抓手的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著
在南通市率先修訂和完善《河長(zhǎng)履職范圍》，創(chuàng)新開展每月28號(hào)的“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)述職日”活動(dòng)，各級(jí)河長(zhǎng)巡河護(hù)河常態(tài)化。控源截污、河岸共治快速推進(jìn)，城市防洪工程串水活水、賁家集提水站向北凌河生態(tài)補(bǔ)水共計(jì)超過2.5億方，19條重要河道及其329條支流排查出的5745個(gè)污染點(diǎn)源，目前已整治5461處，完成任務(wù)量的95.1%，銷號(hào)數(shù)達(dá)4838處，銷號(hào)率為84.2%。各級(jí)河道排查出的違規(guī)入河排污口總數(shù)617個(gè)，已整治完成520個(gè)（目前該項(xiàng)工作已移交生態(tài)環(huán)境局）。開展河道“兩違”整治，16條省管骨干河道共排查出27處違建，已拆除完成17處，正在補(bǔ)洪評(píng)手續(xù)的6個(gè)，預(yù)計(jì)本月全面完成。開展重點(diǎn)河道“三亂”整治，清理沉船62條、雜船30條、網(wǎng)箱1360個(gè)、圍網(wǎng)44.5萬平方米、網(wǎng)籪59 口，整治亂建774處，完成77.82%。開展“三清二拆一放”專項(xiàng)行動(dòng)，清理河坡垃圾99噸，清理沉船62條，拆除違章建筑209處等。各級(jí)河道保潔正常。經(jīng)過一年的努力，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，1-10月份12個(gè)市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為25%，同比上升25%。我市河長(zhǎng)制工作代表南通市申報(bào)中國(guó)農(nóng)林水利氣象工會(huì)委員會(huì)組織的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“全面推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制先進(jìn)單位”。
二、強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展，確保2020年水利工作邁上新臺(tái)階
2020年是實(shí)施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年，全市水利工作將以市委十三屆七次全會(huì)精神為指引，圍繞“樞紐海安，物流天下”“產(chǎn)業(yè)高地，幸福之城”戰(zhàn)略定位，積極踐行新時(shí)代治水興水戰(zhàn)略思路,緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質(zhì)效”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)爭(zhēng)當(dāng)南通市水利高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)定位，將初心使命轉(zhuǎn)化為埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺行動(dòng)，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以水利的高質(zhì)量的發(fā)展助推高水平全面建成小康社會(huì)。
進(jìn)一步加快水利工程補(bǔ)短板
落實(shí)《海安市2019-2020年冬春水利建設(shè)工作的實(shí)施意見》（海政發(fā)〔2019〕49號(hào)），實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程、里下河防洪除澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)村河道疏浚整治項(xiàng)目、黑臭水體整治項(xiàng)目項(xiàng)目。
6月底前全面完成122條(處)黑臭水體整治任務(wù)（其中的77條(處)黑臭水體整治任務(wù)于2019年年底前完成），完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程及中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)工程，完成91條村級(jí)河道疏浚整治任務(wù)、里下河80座圩口閘閘門及啟閉結(jié)構(gòu)改造、55座圩口閘、排澇站及閘站結(jié)合工程更新拆建、20公里險(xiǎn)工圩堤培修達(dá)標(biāo)等項(xiàng)目工程。
10月底前全面完成192座拆壩建涵(橋)建設(shè)，年底前完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程、中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目。
12月底前完成中小河流治理重點(diǎn)縣項(xiàng)目老壩港濱海新區(qū)（角斜鎮(zhèn)）、大公鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)工程。
進(jìn)一步強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管
1.防汛抗旱工作抓實(shí)抓好。立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，充分做好各項(xiàng)防御措施準(zhǔn)備，全力組織防汛抗旱防臺(tái)工作，確保安全度汛。
2.水土保持工作納入常規(guī)工作開展。建立和健全水土保持工作目標(biāo)責(zé)任考核和水保聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)市政府將水土保持工作列入考核。協(xié)調(diào)行政審批局啟動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工許可相關(guān)的水土保持行政審批，建立與市行政審批、住建、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境等部門掛鉤的聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展水土保持事前、事中、事后監(jiān)管。對(duì)2016年以來未辦理水土保持行政許可的審批項(xiàng)目要求整改補(bǔ)辦。
3.水資源管理及節(jié)水工作提質(zhì)增效。抓好最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)和考核，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)用水戶的事中事后監(jiān)督管理。完成海安市水資源信息系統(tǒng)一期項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水資源調(diào)查與承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。繼續(xù)推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè),推進(jìn)水源地長(zhǎng)效管護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)入河排污口水質(zhì)開展全面檢測(cè)。響應(yīng)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)《江蘇省節(jié)約用水條例》，開展水效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)水示范載體建設(shè)。
4.重點(diǎn)水利工程管理進(jìn)一步向精細(xì)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。實(shí)施完成海安市2020年水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（賁家集泵站、焦港北閘），實(shí)施城市防洪工程大修項(xiàng)目和信息化工程維護(hù)項(xiàng)目。鞏固水管單位創(chuàng)建、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果，加強(qiáng)工程 巡視檢查、隱患排查和運(yùn)行管理，充分發(fā)揮工程綜合效益。 爭(zhēng)取海堤巡堤車輛配備到位，解決巡堤效率低的問題。
5.水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范嚴(yán)格。規(guī)范水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，提升工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率。聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為水利工程質(zhì)量和安全管理提供技術(shù)支持，探索將優(yōu)質(zhì)工程和文明工地創(chuàng)建成為招標(biāo)評(píng)標(biāo)的加分項(xiàng)，通過行政杠桿推動(dòng)水利工程的質(zhì)量和安全建設(shè)。結(jié)合“江蘇質(zhì)監(jiān)”平臺(tái)對(duì)水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理實(shí)施實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)管理。
6.水行政執(zhí)法進(jìn)一步嚴(yán)格。加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)開展“兩違”銷號(hào)、違建BS整治、南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖非法取水查處工作，推進(jìn)水土保持違法案件查處，加強(qiáng)水法宣傳，嚴(yán)格水行政執(zhí)法程序，年底前建成江蘇省水行政執(zhí)法通榆河海安基地。
7.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面見效。加快2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目編制與實(shí)施，2020年5月底前完成項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，延伸開展進(jìn)行旱地作物、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)用水水價(jià)的核定，并探索實(shí)行分類定價(jià)。進(jìn)一步建立和完善由各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)專戶儲(chǔ)存和統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)管理使用制度。探索和建立建管分離的管養(yǎng)辦法和運(yùn)行模式，創(chuàng)造性開展職責(zé)分明、管理有效、資金保障的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。
進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)治水提質(zhì)效
圍繞“到2020年市考以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例確保達(dá)到66.7%，力爭(zhēng)75%”的河長(zhǎng)制工作既定目標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)市鎮(zhèn)村三級(jí)河長(zhǎng)治水責(zé)任和各區(qū)鎮(zhèn)、各河長(zhǎng)聯(lián)系部門的河長(zhǎng)制工作，加大對(duì)河長(zhǎng)手機(jī)APP巡河的監(jiān)管力度，開展每月28號(hào)的“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)述職日活動(dòng)”，完善河長(zhǎng)巡查、履職督查、考核獎(jiǎng)懲等制度，推動(dòng)河長(zhǎng)巡河護(hù)河真正落實(shí)到位。鞏固19條重要河道及支流污染源整治攻堅(jiān)及“三清二拆一放”成果，繼續(xù)開展“兩違三亂”專項(xiàng)整治，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求整改完成。繼續(xù)實(shí)施一二級(jí)、三級(jí)通航河道“市場(chǎng)化運(yùn)作、機(jī)械化保潔”機(jī)制及三四級(jí)不通航河道“以河養(yǎng)河、生態(tài)保潔”機(jī)制，強(qiáng)化與周邊河長(zhǎng)制工作的協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)河道串水活水、北凌河生態(tài)補(bǔ)水。探索第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次。完成市、鎮(zhèn)、村生態(tài)樣本河道打造計(jì)劃，繼續(xù)組織有條件的區(qū)鎮(zhèn)和村創(chuàng)建省級(jí)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”，確保河長(zhǎng)制工作南通市考核第一。