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各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：
      為認真貫徹黨的十八屆四中全會精神，深入實施《政府信息公開條例》，切實推進依法行政，加快建設(shè)陽光透明法治政府，根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件和《市政府辦公室關(guān)于進一步做好政府信息公開有關(guān)工作的通知》（通政傳發(fā)〔2014〕96號）要求，經(jīng)海安縣第十五屆人民政府第30次政府常務(wù)會討論通過，現(xiàn)就進一步做好我縣政府信息公開工作通知如下：
      一、進一步明確公開的總體要求
      深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央和省市黨委、政府對政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作提出的一系列要求，緊扣縣委、縣政府中心工作和社會關(guān)切、群眾期盼，堅持為民宗旨、群眾路線和問題導(dǎo)向，以保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為目標，以深化事關(guān)群眾切身利益、公眾關(guān)注度高的政府信息公開為重點，加強新聞發(fā)布、政策解讀和熱點回應(yīng)工作，進一步拓展公開領(lǐng)域、完善服務(wù)體系、強化機制保障、提升服務(wù)效能，著力構(gòu)建公開、公平、公正的政府運行體系，建設(shè)陽光、廉潔、法治、服務(wù)型政府。
      二、進一步拓展公開的內(nèi)容和領(lǐng)域
      堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，行政機關(guān)新制作和獲取的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾利益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的，都應(yīng)依法全面、準確、及時地做好公開工作。在繼續(xù)清理《政府信息公開條例》（以下簡稱“《條例》”）施行前形成但尚未移交檔案管理部門的政府信息，分時段、有步驟予以公開的同時，從我縣實際出發(fā)，進一步拓展公開內(nèi)容，充分發(fā)揮信息公開對促進依法行政工作的倒逼作用，增強公開實效，推動政府工作更加規(guī)范有序陽光運行。
      （一）深化行政權(quán)力運行信息公開。在主動向社會公開行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力事項清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、財政專項資金管理清單和投資審批“負面清單”的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力運行的全覆蓋管理、全方位公開、全過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：法制辦、物價局、財政局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心、監(jiān)察局）
      （二）有序推進財政資金信息公開。按照新《預(yù)算法》“全口徑預(yù)算監(jiān)督”要求，加大財政資金管理使用情況公開力度。從2015年起，經(jīng)同級人大批準的縣級政府預(yù)決算報告、報表以及相關(guān)說明全部公開。除按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外，縣屬一級預(yù)算單位今年均要公開本部門預(yù)決算，并且細化公開到支出功能分類的項級科目。所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開。對財政預(yù)算執(zhí)行和財政資金收支情況加強審計，在發(fā)布審計結(jié)果公告的同時，相關(guān)單位要及時、全面、準確公開整改情況。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門、各單位）
      （三）加強公共資源配置信息公開。一是加強征地信息公開，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。加大土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交信息和供應(yīng)結(jié)果公開力度。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是進一步做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結(jié)果信息公開，在征收范圍內(nèi)公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補償情況，實行陽光征收。三是全面公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及實施情況公開力度。四是公開政府采購的采購過程、采購結(jié)果，細化公開中標成交結(jié)果，逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。五是深化工程建設(shè)項目審批、核準、監(jiān)管、招標、投標等信息公開工作。（責(zé)任單位：國土局、農(nóng)辦、住建局、公管辦、發(fā)改委、各區(qū)鎮(zhèn)）
      （四）推進公共服務(wù)信息公開。一是進一步加大有關(guān)招生信息的公開力度，全面公開縣屬中小學(xué)預(yù)算決算信息。二是實施科研項目獎補資金管理信息公開。三是做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開，加大醫(yī)療服務(wù)收費信息公開力度。四是及時公開促進就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施和實施情況等。五是推進社會保障信息公開，重點推進城鄉(xiāng)低保信息公開。（責(zé)任單位：教育局、科技局、衛(wèi)計委、人社局、民政局）
      （五）推動公共監(jiān)管信息公開。一是加強環(huán)境信息公開。繼續(xù)推進空氣和水環(huán)境信息公開，向社會實時發(fā)布全縣PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)；做好重點流域斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)、地表水水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息公開工作，定期公開備用水源地水質(zhì)狀況等信息。推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。深入推進“鐵腕治污”，及時公開重點區(qū)域、流域污染治理和重點行業(yè)標準化整治、化工園區(qū)生態(tài)化創(chuàng)建情況，加強“清水工程”信息公開力度，及時公開重點污染源單位環(huán)境監(jiān)管信息和環(huán)境行為信息。對列入國家和省、市、縣年度減排目標責(zé)任書的重點減排項目，公開建設(shè)和進展情況，并及時公布全縣總量減排工作進展和核查情況。二是加強事故調(diào)查處理信息公開，除依法應(yīng)當保密的內(nèi)容外，主動全面公開特別重大、重大事故調(diào)查報告。建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開機制，擴大預(yù)警預(yù)報受眾范圍。三是穩(wěn)步推進國有企業(yè)主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開。四是重點做好食品藥品監(jiān)管法制建設(shè)信息，以及網(wǎng)上非法售藥整治、醫(yī)療器械整治等專項行動信息公開工作。五是依法公開行政機關(guān)在行政管理中掌握的信用信息，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。（責(zé)任單位：環(huán)保局、安監(jiān)局、國資辦、市場監(jiān)管局等）
      （六）積極穩(wěn)妥推進縣人大代表建議和縣政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》精神和省、市有關(guān)要求，從2015年開始，逐步推進縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作。凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議、提案及其答復(fù)，原則上予以公開；涉及國家秘密的，依法不予公開。對部分內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，能夠作區(qū)分處理的，盡量作區(qū)分處理，依法將可公開的內(nèi)容予以公開。每年建議、提案辦理完畢后1個月內(nèi)，在縣人大、縣政府、縣政協(xié)門戶網(wǎng)站上公開建議、提案辦理的相關(guān)內(nèi)容，包括建議（提案）提出者及建議（提案）標題、內(nèi)容，承辦單位及答復(fù)內(nèi)容等。各鎮(zhèn)也要結(jié)合實際做好鎮(zhèn)人大代表建議辦理結(jié)果公開工作。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、各區(qū)鎮(zhèn)）
      三、進一步加強公開的平臺與體系建設(shè)
      以“一切方便群眾、一切服務(wù)群眾”為目標，著力構(gòu)建多層次、互動式、便捷化的政府信息公開平臺體系，不斷增強公開的及時性、權(quán)威性、便民性。
      （一）加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)。新聞發(fā)言人制度是政府回應(yīng)社會關(guān)切、與公眾保持信息溝通的重要渠道，是掌握輿論引導(dǎo)話語權(quán)、主動權(quán)的重要陣地。要完善政府信息發(fā)布的制度性安排，推動信息發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化。要提升信息發(fā)布能力。縣政府新聞發(fā)言人要圍繞縣政府全體會議和常務(wù)會議等重要會議、重點工作、重大決策、重大項目、重要政策、公眾關(guān)注熱點問題，定期召開重大主題策劃會議，及時制定新聞發(fā)布計劃，精心組織新聞發(fā)布會。切實加強政府新聞發(fā)言人履職能力建設(shè)，完善新聞發(fā)言人工作各項流程，新聞發(fā)言人由各部門、各單位主要負責(zé)同志直接領(lǐng)導(dǎo)，確保其列席重要會議、閱讀重要文件、參與重大事件處置，了解全面情況，掌握重要信息。要完善信息發(fā)布形式。建立健全例行新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會、組織記者采訪、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息，增強信息發(fā)布的實效；完善應(yīng)急發(fā)布制度，按照突發(fā)事件的性質(zhì)和影響范圍，依法依規(guī)進行信息發(fā)布，并把握好信息發(fā)布的時、度、效。要增加信息發(fā)布頻次。原則上縣政府每年召開的新聞發(fā)布會不低于12場，主要負責(zé)同志每年應(yīng)出席1次新聞發(fā)布活動；與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切及社會關(guān)注事項較多的縣級職能部門每年召開的新聞發(fā)布會不低于6場；其他部門每年至少要組織1場新聞發(fā)布會。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、宣傳部及各有關(guān)部門）
      （二）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站群的第一平臺作用。一是進一步理順政府網(wǎng)站管理體制。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈“中國南通”政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作辦法〉的通知》（通政辦發(fā)〔2014〕130號）和《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》（海辦發(fā)〔2013〕11號）要求，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要對門戶網(wǎng)站發(fā)展作認真研究，進一步明確網(wǎng)站的發(fā)展定位、工作體制和管理職責(zé)。加強專業(yè)人員培訓(xùn)，形成穩(wěn)定的支撐力量。二是強化信息發(fā)布更新。政府網(wǎng)站要在第一時間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策的信息。要制定和完善信息發(fā)布內(nèi)容清單，明確日常發(fā)布、定期發(fā)布和隨時發(fā)布的類別、時限和主體，確保每周發(fā)布的信息量和速度。對內(nèi)容更新沒有保障的欄目要歸并或關(guān)閉。三是提高政府網(wǎng)站對公眾服務(wù)需求的響應(yīng)能力。通過在線訪談、領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見征集、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，加強與公眾的網(wǎng)絡(luò)互動，完善公眾意見的收集、處理、反饋機制，了解民情，回答問題，提供服務(wù)。四是迅速開展自查和整改工作。結(jié)合省政府即將開展的“政府網(wǎng)站普查”行動，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要對本單位網(wǎng)站開展全面自查，對“僵尸”網(wǎng)站、“睡眠”網(wǎng)站等問題立即著手整改，必須在規(guī)定時間內(nèi)達到省要求。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、政務(wù)信息中心及各區(qū)鎮(zhèn)、各部門）
      （三）構(gòu)建基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布與公眾互動交流新渠道。科學(xué)把握新時期的信息傳播特點和規(guī)律，注重發(fā)揮報紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體與“海安發(fā)布”微博、微信手機客戶端等新媒體在信息傳播上的融合性、互補性，加強全媒體合作，積極探索利用政務(wù)微博、微信等及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息；充分利用新媒體的互動功能，探索建立公眾互動交流和參與機制，特別是在制訂涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策時，更多借助新媒體廣泛征求社會各方意見，推動公眾有序參與；開通政務(wù)微博、微信要制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復(fù)程序，確保政務(wù)微博、微信安全可靠。提升縣“12345”政府熱線服務(wù)功能，科學(xué)整合政務(wù)熱線資源，逐步建成統(tǒng)一、便民、高效的政府公共服務(wù)平臺。繼續(xù)提升檔案館、圖書館等各類公共查詢點等現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)，因地制宜，方便公眾查閱和獲取政府信息。推動政府信息公開向基層延伸，依托三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動政府信息進村居；積極宣傳政府信息公開相關(guān)工作，指導(dǎo)群眾正確行使政府信息知情、參與、監(jiān)督權(quán)利，及時收集、反饋公眾對政府信息公開的意見建議。（責(zé)任單位：互聯(lián)網(wǎng)新聞中心、編辦、信訪局、檔案局、文廣新局、行政服務(wù)中心、為民辦）
      四、進一步強化公開的機制創(chuàng)新
      加強工作機制和制度創(chuàng)新，推進政府信息公開向深度拓展，提高政府信息公開的系統(tǒng)性、規(guī)范性、及時性和社會滿意度。
      （一）建立政策解讀制度。對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息，在出臺前，要預(yù)先制定信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)的整體方案，充分考慮相應(yīng)解讀事宜，準備解讀預(yù)案及通俗易懂的解讀材料；出臺后，相關(guān)部門要通過發(fā)布解讀通稿等形式進行科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建政策解讀的專業(yè)隊伍，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓群眾“聽得懂”、“信得過”。（責(zé)任單位：各政策性信息及相關(guān)重要信息的制定部門）
      （二）完善科學(xué)發(fā)布機制。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要主動、及時、全面、準確地發(fā)布權(quán)威政府信息，以增進公眾對政府工作的了解和理解。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制，行政機關(guān)對制作形成或在履職過程中獲取的政府信息，要依法依規(guī)明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，應(yīng)當說明理由。加強信息公開保密審查制度建設(shè)，對發(fā)布的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查工作。在加強政府信息主動公開的同時，要依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作，完善辦理程序，提高辦理效率，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活、科研等特殊信息需求。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門）
      （三）健全輿情收集和回應(yīng)機制。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機制，密切關(guān)注重要政務(wù)相關(guān)輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，加強分析研判，通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時回應(yīng)，解疑釋惑，澄清事實，以正視聽。回應(yīng)公眾關(guān)切要以事實說話，避免空洞說教，真正起到正面引導(dǎo)作用。縣互聯(lián)網(wǎng)新聞中心等相關(guān)部門要進一步加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作力度，重要輿情形成監(jiān)測報告，及時轉(zhuǎn)請相關(guān)部門關(guān)注、回應(yīng)。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門、互聯(lián)網(wǎng)新聞中心）
      （四）完善溝通協(xié)調(diào)和會辦機制。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要加強與新聞宣傳部門、政府法制部門、互聯(lián)網(wǎng)新聞中心以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度、政府信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善制定重大政府信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。對涉及多個部門的政府信息公開事項，特別是相關(guān)熱點信息和敏感信息，要完善溝通協(xié)調(diào)、會商會辦、信息共享等機制，確保提供的政府信息于法有據(jù)、全面準確、真實無誤。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、法制辦、互聯(lián)網(wǎng)新聞中心及各區(qū)鎮(zhèn)、各部門）
      （五）建立政府信息公開情況統(tǒng)計報送制度。落實上級相關(guān)文件要求，建立指標統(tǒng)一、項目規(guī)范、口徑一致、數(shù)據(jù)準確的政府信息公開情況統(tǒng)計報送制度。每年1月10日前，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門向縣政府信息公開辦公室報送本單位政府信息公開匯總統(tǒng)計情況。具體實施辦法見附件。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門）
      五、進一步完善公開的保障措施
      切實把政府信息公開工作擺上重要位置，加大組織推進力度，保障各項工作目標任務(wù)落到實處。
      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子要從工作全局來整體謀劃、部署、推進信息公開工作，真正使“政府決策透明、權(quán)力運行透明”成為政府工作的新常態(tài)，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，把人民群眾的期盼融入政府決策和工作中，提升政府公信力，凝聚社會正能量，打造區(qū)域新品牌。嚴格落實層級負責(zé)、屬地管理責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人要親自過問，分管負責(zé)人要直接負責(zé)，落實工作責(zé)任，確保各項工作措施見到實效。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門）
      （二）加強隊伍建設(shè)。圍繞建設(shè)一支綜合素質(zhì)好、政策水平高、責(zé)任意識強的專業(yè)人才隊伍，經(jīng)常組織專業(yè)培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合、“菜單式培訓(xùn)”等方式，建立培訓(xùn)工作長效機制；同時，加強業(yè)務(wù)交流，結(jié)合學(xué)習(xí)剖析典型案例，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷提高業(yè)務(wù)能力和政策水平。要將政府信息公開工作列入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進一步加大培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)范圍，務(wù)求培訓(xùn)實效。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門）
      （三）加強督查引導(dǎo)。縣政府辦公室要會同縣監(jiān)察局、政務(wù)信息中心、互聯(lián)網(wǎng)新聞中心等部門和單位，加強對新聞發(fā)布、網(wǎng)站建設(shè)、政策解讀、輿情引導(dǎo)等重點工作的監(jiān)督檢查，定期分析存在問題，通報有關(guān)情況，推動工作落實。繼續(xù)完善政府信息公開與縣級機關(guān)和區(qū)鎮(zhèn)目標績效考核掛鉤辦法，對重點工作落實不到位的，嚴格執(zhí)行目標績效考核扣分制度；對工作嚴重失責(zé)的，予以嚴肅問責(zé)。積極引導(dǎo)公眾參與，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、委托調(diào)查等多種形式，探索建立政府信息公開績效社會評議制度。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、法制辦、監(jiān)察局、政務(wù)信息中心、互聯(lián)網(wǎng)新聞中心）
      （四）加強工作研究。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門要注意總結(jié)《條例》施行特別是依申請公開實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強對信息公開制度和復(fù)雜疑難問題的研究，收集整理典型案例，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，注重以案釋法，正面引導(dǎo)，提升政府信息公開工作的法制化、規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：各區(qū)鎮(zhèn)、各部門）

      附件：關(guān)于加強和規(guī)范政府信息公開情況統(tǒng)計報送工作的實施辦法

                              海安縣人民政府辦公室
                                2015年3月2 日