一、起草背景和依據
近年來，南通市委、市政府始終堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的先手棋，扎實推進“營商環境提升年”活動。特別是2022年以來，連續2年推出營商環境“萬事好通”66條、新66條，2024年南通又更新制定“營商環境提升年”行動方案（即“萬事好通”3.0版），此外《南通市優化營商環境條例》也于2024年3月1日起正式施行。《條例》及“萬事好通”3.0版對于持續優化營商環境，激發經營主體活力，推動經濟社會高質量發展具有重要的推動、引領和保障作用。因此制定《落實南通市2024“營商環境提升年”行動的實施意見》，既是貫徹落實上級決策部署的客觀需要，也是系統化、規范化、制度化提升我市改革經驗的內在要求，更是提升城市能級和核心競爭力的必然選擇。
二、文件制定的過程和思路
文件起草期間，我委與南通市發改委保持緊密銜接，及時掌握第一手資料信息，準確把握上級最新工作要求。同時充分征求我市各相關職能部門的意見和建議，鼓勵各部門緊密結合工作實際，提出我市各項推進落實舉措。4月8日，趙市長牽頭召開“營商環境提升年”行動務虛會，我委結合會議精神，對文件作了進一步的修改完善，形成了目前的《實施意見》（送審稿）。
《實施意見》（送審稿）起草過程遵循以下思路：
一是全面落實上級文件精神。根據市委主要領導工作要求，今年我市“營商環境提升年”行動以做好南通市“萬事好通”3.0版的貫徹落實為主。今年“萬事好通”3.0版從“六個聚焦”出發，提出了67項細化的優化提升舉措，每一項舉措都很濃縮、精煉，市營商辦對67項具體舉措逐項進行了任務分工，組織各部門提出我市相應推進落實舉措。各牽頭單位、責任單位基本參照南通市任務分工，對個別牽頭單位進行了優化調整，目前實施意見不折不扣落實了3.0版各項舉措要求，形成我市相應舉措64條。
二是注重解決企業實際問題。文件雖然以貫徹落實“萬事好通”3.0版為主，但也充分結合海安實際情況，提出一些具有海安特色的差異化改革舉措，進一步突出企業全生命周期服務的優化提升，更加強調企業獲得感和群眾滿意度。比如文件提出開展“親商助企大走訪”活動，主動上門送政策、解難題、促發展；高標準推進海安（家具）知識產權快速維權中心建設，進一步拓寬知識產權服務通道。
三是強化專項巡察結果應用。2023年底，南通市委對我市優化營商環境情況開展專項巡察，因此我市在實施意見時，將巡察整改工作與“營商環境提升年”行動相結合，認真對照巡察反饋意見，強化巡察結果應用。比如針對巡察中發現的中介服務、行政執法等短板問題，文件提出開展涉企中介服務、涉企行政執法、涉企違規收費三個專項整治行動，推動問題整改走深走實、服務提升見行見效。
三、《實施意見》主要內容
《實施意見》分為：總體要求、具體舉措、保障措施3個部分。
總體要求：認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署及江蘇省、南通市工作要求，實施《南通市優化營商環境條例》，持續擦亮“萬事好通·海心安”營商服務品牌，打通營商服務“最后一公里”。
具體舉措：共分為6個部分。
一是聚焦政企互動，完善三項工作機制，推動政務環境再提升。包含涉企訴求閉環處置“零梗阻”、服務經營主體大走訪“零距離”、政務服務掌上通辦“零壁壘”3個方面。
二是聚焦政策惠企，落實三項改進措施，推動政策環境再提升。包含優化政策供給、完善政策兌現、加強信用建設3個方面。
三是聚焦企業痛點，組織三項重點整治，推動市場環境再提升。包含開展涉企中介服務專項整治、開展涉企行政執法專項整治、開展涉企違規收費專項整治3個方面。
四是聚焦公平公正，開展三大專項行動，推動法治環境再提升。包含強化知識產權保護、保護企業合法權益、優化法治服務供給3個方面。
五是聚焦近悅遠來，優化三項服務舉措，推動開放環境再提升。包含優化港口航道設施配套、優化對外貿易服務供給、優化出口涉稅服務管理3個方面。
六是聚焦宜居宜業，打造三大城市品牌，推動人文環境再提升。包含優化生活環境、擦亮城市名片、培育新生隊伍3個方面。
保障措施：分為強化組織領導、完善推進機制、加大氛圍營造、嚴肅政風行風4個部分。