| 索引號： | K12380210/2023-02267 | 分類： | 綜合政務\政務公開；衛(wèi)生、體育\衛(wèi)生，醫(yī)藥管理 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 政府辦 | 文號： | 海政辦發(fā)〔2023〕42號 | ||
| 成文日期： | 2023-05-09 | 發(fā)布日期： | 2023-05-14 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室關于印發(fā)海安市區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院“一院一品” 建設實施方案的通知 | ||||
各區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
《海安市區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院“一院一品”建設實施方案》已經市十七屆人民政府第15次常務會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海安市人民政府辦公室
2023年5月9日
（此件公開發(fā)布）
海安市區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院“一院一品”建設實施方案
為進一步夯實基層醫(yī)療基礎，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)可及性和獲得感，優(yōu)化全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，根據(jù)國家衛(wèi)健委《衛(wèi)生健康系統(tǒng)貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針若干要求》（國衛(wèi)基層〔2022〕20號）精神，按照南通市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系及能力提升建設三年行動計劃工作要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以健康中國戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領，將基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和能力提升充分融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機制，提升服務能級，推動高質量發(fā)展，為推進“健康海安”建設提供高效、優(yōu)質的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和強有力、高素質的人才隊伍支撐。
二、工作目標
堅持“以基層為重點”新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，依托市人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩大醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團）平臺，按照“一個科室?guī)头鲆患倚l(wèi)生院、打造品牌分院”的工作模式，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉，引導衛(wèi)生院專科特色發(fā)展，創(chuàng)建品牌特色。到2025年底，全市所有衛(wèi)生院至少建成1個南通市級基層特色科室，70%的衛(wèi)生院建成2個以上南通市級基層特色科室或1個以上省級基層特色科室，城東、曲塘、李堡、南莫4家農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大功能中心建設全覆蓋，形成“一院一品、全專并重、差異發(fā)展、優(yōu)勢互補”的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
三、重點任務
（一）明確建設目標。市衛(wèi)健委根據(jù)地緣關系、人口分布、疾病譜、醫(yī)療資源現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌安排品牌特色建設工作。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院重點圍繞基層常見病、多發(fā)病的治療，面向老年人、婦幼、慢性病人、殘疾人、精神病人等重點人群特色診療服務等領域，呼吸科、心腦血管科、內分泌科、婦科、老年醫(yī)學科、康復科、口腔科、疼痛科、血液透析室等科室。在明確重點建設科室后，從科室的基礎條件、科室管理、醫(yī)療技術、科室服務、科研教學、醫(yī)療質量等方面開展自評，梳理存在的短板和差距，重點圍繞人才、技術、學科和管理能力開展全方位提升，逐步實現(xiàn)“人有專長、科有特色、院有優(yōu)勢”的目標。
（二）提升配套服務功能。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要主動對接所在區(qū)鎮(zhèn)，積極爭取衛(wèi)生院基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出補助。全面提供與其功能定位相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實承擔起農村常見病、多發(fā)病的門急診和住院服務，并進一步做好康復醫(yī)療服務，積極開展診斷和治療方案明確、不必要在上級醫(yī)院住院治療的重大疾病醫(yī)療服務。加強中醫(yī)藥服務能力建設，鼓勵提供中醫(yī)藥服務。要在保持農村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)穩(wěn)定的前提下，進一步拓展醫(yī)療業(yè)務范圍，提高急危重癥的判斷和初步搶救能力，發(fā)展品牌特色科室，優(yōu)先添置醫(yī)療設備設施，爭創(chuàng)省和南通市基層特色科室。品牌特色科室應當達到二級醫(yī)院服務水平，有效分擔龍頭醫(yī)院的就診壓力，并切實擔負起對一般轄區(qū)內基層民營醫(yī)院的技術指導和轉診職責。
（三）推動優(yōu)質資源下沉。市人民醫(yī)院、中醫(yī)院要充分發(fā)揮醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團）龍頭作用，以自身優(yōu)勢科室?guī)头鱿鄳男l(wèi)生院，以點帶面，推進人才、技術、設備、管理等優(yōu)質資源向衛(wèi)生院流動，實現(xiàn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力再提升。支持各衛(wèi)生院依托原有醫(yī)療技術優(yōu)勢和上級專家團隊、省市級基層特色科室孵化中心、專科聯(lián)盟的幫扶支持，扎實開展基層特色科室建設。建立健全對口幫扶機制，提升衛(wèi)生院專科服務能力，著力推進龍頭醫(yī)院與對口幫扶衛(wèi)生院“科室對科室”的精準幫扶指導，設置專家工作室、聯(lián)合病房、聯(lián)合科室，共享牽頭單位的先進管理經驗、檢驗檢查設備和優(yōu)質服務資源，提升重點建設特色專科科學化、規(guī)范化、精細化管理和服務水平。龍頭醫(yī)院可選派對口科室的中級職稱以上業(yè)務骨干到各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院掛職，并兼任業(yè)務（科技）副院長或科室主任，各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院也可派出被幫扶科室的主任，赴龍頭醫(yī)院對口科室脫產學習。嚴格落實衛(wèi)生支農政策，龍頭醫(yī)院要選派一定比例晉升副高以上職稱的衛(wèi)生專業(yè)技術人員到衛(wèi)生院服務，并確保其服務時間，強化對口幫扶的針對性和實效性。鼓勵龍頭醫(yī)院退休醫(yī)生到衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)，其原單位的退休待遇、福利和醫(yī)療保障保持不變。
（四）加大基層衛(wèi)生人才隊伍建設。發(fā)展壯大全市醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，把工作重點放在基層，加大基層緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)扶持力度，推進基層衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)，落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師服務基層制度，鼓勵醫(yī)師到基層醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。加強急診、全科、兒科、重癥醫(yī)學、呼吸、精神科、傳染病、老年醫(yī)學等領域急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。重點加強醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團）內公立醫(yī)療衛(wèi)生機構編制配備，醫(yī)共體（醫(yī)療健康集團）內縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制分別核定，人員編制或人員控制數(shù)額由縣域醫(yī)共體統(tǒng)籌使用。建立醫(yī)療衛(wèi)生人員市鎮(zhèn)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，推行“縣管鄉(xiāng)用”制度，促進人才向基層流動，對特色專科人才的統(tǒng)籌調度，按照按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、人崗相適的原則，形成“人才統(tǒng)籌、資源整合、形成合力”的格局。
（五）發(fā)揮信息化支撐作用。完善區(qū)域全民健康信息標準化體系，推進人口信息、電子病歷、電子健康檔案和公共衛(wèi)生信息互聯(lián)互通共享，建成全市衛(wèi)生健康綜合信息平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，構建基層遠程醫(yī)療服務體系，推廣遠程會診、預約轉診、互聯(lián)網(wǎng)復診、遠程檢查，加快推動人工智能輔助診斷在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的配置應用。充分利用醫(yī)共體遠程會診平臺，推進“一院一品”建設科室與對口幫扶醫(yī)院科室之間建立遠程會診、遠程心電、遠程影像、遠程病理、遠程檢驗五大中心，以及預約診療、雙向轉診、遠程培訓三大平臺，重點推進“基層檢查、上級診斷”，方便人民群眾就近有效就醫(yī)。提升家庭醫(yī)生簽約和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務數(shù)字化、智能化水平。加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全體系建設，強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預警，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)據(jù)安全防護能力，加強對重要信息的保護。
（六）深化農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設。根據(jù)江蘇省衛(wèi)生健康委員會《關于印發(fā)江蘇省農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心十大功能中心建設指南（2022版）的通知》要求，鼓勵支持城東、曲塘、李堡、南莫4家農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心進一步拓展診療服務病種、技術項目和用藥目錄范圍，不斷提高常見疾病診治能力，進一步強化全程、綜合、連續(xù)健康管理服務，提高疾病預防和管理能力。到2025年，全面建成居民健康體檢與管理中心、接診分診中心、疼痛診療中心、消化內鏡診療中心、婦兒中心、中醫(yī)中心、精神衛(wèi)生中心、基層衛(wèi)生人員技能實訓分中心等八大功能中心，鼓勵建設血液透析中心和口腔中心。
四、實施步驟
（一）啟動階段（2023年5月至2023年6月）。市衛(wèi)健委制定“一院一品”建設考評標準，將10家區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院納入“一院一品”建設活動。各衛(wèi)生院按照活動方案組織開展建設科室綜合能力評估，結合實際制定本院“一院一品”建設實施方案，并于2023年6月底前報送市衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管科備案。
（二）組織實施階段（2023年6月至2025年6月）。市衛(wèi)健委依據(jù)各自實施方案，制定年度工作計劃和重點任務清單，明確責任單位和責任人，按照時間節(jié)點扎實推進各項工作落實。各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要加強建設科室的督查指導，加強重點工作調度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，并于每年11月底前向衛(wèi)健委報送年度工作情況。
（三）跟蹤評估階段（2025年1月至2025年12月）。市衛(wèi)健委組織專家根據(jù)標準，對建設品牌特色科室的醫(yī)療服務能力進行初步基線調查、年度評估和總結評估，以適當方式公布評估結果，持續(xù)推動重點任務落地見效。對基礎條件好、建設進展較快的衛(wèi)生院加大支持力度。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)鎮(zhèn)要高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，充分認識開展“一院一品”建設的重要性，把基層醫(yī)療特色品牌建設作為強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、提升群眾滿意度的重要抓手，精心組織，創(chuàng)新機制，列出任務清單，會同市衛(wèi)健委、醫(yī)保局等相關部門細化工作舉措。
（二）強化政策保障。市財政局、各區(qū)鎮(zhèn)要完善衛(wèi)生公共財政保障體系，確保對衛(wèi)生事業(yè)的投入與經濟社會發(fā)展水平相適應。對醫(yī)院品牌建設項目，按照優(yōu)先立項、優(yōu)先安排資金保障的原則，將設施建設、設備添置、隊伍建設、信息化建設等納入年度財政預算，優(yōu)化資金使用結構，強化經費保障。
（三）加強宣傳推廣。由市衛(wèi)健委牽頭，各區(qū)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院要加大本院品牌特色科室的宣傳力度，樹品牌、塑形象，擴大在轄區(qū)內的影響力，進一步提升社會形象和群眾認同度，激發(fā)職工的工作熱情。要認真總結“一院一品”建設的有關經驗，及時推廣先進典型，切實提升建設水平。
（四）構建動態(tài)管理機制。市衛(wèi)健委建立監(jiān)測機制，及時掌握各單位“一院一品”建設進展情況，定期對建設單位組織實施考核評估工作；建立檢查機制，對已建成的品牌特色科室進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題和短板，提出針對性的解決措施。