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為深入貫徹黨中央、國務院關于構建自主可控安全高效的現代產業體系重要決策，進一步落實“樞紐海安科創新城”戰略定位，提升我市制造業產業集群發展水平，著力打造我市制造業高質量發展新優勢，現就2025年全市產業集群培育工作提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動對接江蘇省1650、南通市616產業體系，深入推進“強鏈、補鏈、延鏈”工作，不斷提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。加快構建產業綜合實力更強、協同創新水平更高、分工協作關系更緊密、開放合作程度更深入、產業治理能力更突出的“兩高三新、五群十鏈”現代產業體系，培育形成一批更具國際競爭力、更強產業鏈韌性、更具本地根植性的重點產業集群。

二、主要目標

化纖、電工電氣、工程機械、環保裝備產業，做大做強具有核心競爭力和國際影響力的地標產業集群；紡織絲綢、汽車（軌道交通）零部件、功能膜、高溫合金產業，發展壯大具有較高市場占有率和全國競爭力的優勢產業集群；新能源、電子類元器件產業，著力提煉具有差異化競爭優勢和區域輻射能力的特色產業集群。前瞻布局類人機器人、生物醫材、新型儲能、空天裝備、低空經濟等發展前景好、配套基礎強的未來產業。

1．集群規模持續壯大。五大重點產業集群營業收入力爭達到1500億元，其中營收規模600億元產業集群1個、400億元產業集群1個、200億元產業集群1個、100億元級別產業集群2個。產業營業收入保持年均8%以上的增長。

2．特色優勢不斷彰顯。培育壯大中小企業特色產業集群，推動一批優勢產業鏈競爭實力和創新能力達到國內一流、國際先進水平。培育主業突出、技術實力雄厚、競爭力強、支撐有力的產業鏈鏈主、準鏈主企業2家以上，培育國家制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業5家，省級專精特新中小企業20家。

3．創新能力顯著增強。突破一批制約產業發展的卡脖子技術，打造一批創新型領軍企業，在若干重點領域成為全國技術創新、標準引領的策源地。力爭創建國家級、省級重大產業創新平臺1家，新建研發型中小企業公共服務平臺2家以上，布局省級以上重點中試平臺1家。

4．發展質態持續優化。集群智能化改造、數字化轉型、綠色化提升、服務化融合成效顯著，智能制造、綠色制造、服務型制造體系日趨完善。積極爭取國家、省政策支持，力爭獲批國家資金支持項目3個，省級資金支持項目5個，建成國家級、省級產業示范基地3-4家。

三、重點任務

（一）實施協同創新提升工程

1.建設高水平創新載體。聚焦主導產業發展與創新功能區建設，培育一批以投資主體多元化、形態類型多樣化、管理運營專業化、產業領域特色化、資源配置國際化為鮮明導向的新質生產力載體。提質發展企業研發機構，支持龍頭企業面向產業鏈共性關鍵核心技術需求，高水平建設一批企業技術中心、工程技術研究中心、工程研究中心。加強集群內產業共性技術平臺建設，發揮中小企業公共服務平臺、高校研究院等研發機構輻射作用，持續提升產業技術研發、科技企業孵化、科技成果轉化、高端人才集聚等服務水平，爭取實現重點產業領域全覆蓋。

2.突破重大關鍵核心技術。鼓勵龍頭企業、專精特新“小巨人”企業實施重大技術攻關，對標國內外先進水平，深入排查確定集群亟需突破的關鍵核心技術、共性技術，擇優遴選實施主體，綜合運用競爭擇優、“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目組織方式，持續推進一批重大關鍵技術突破。按照相關先試先用政策，運用政府采購政策支持創新產品應用和服務升級，在基礎設施、重大工程、重點項目建設中，優先采購首臺（套）重大裝備、首批次材料、首版次軟件及關鍵零部件、專精特新等自主產品。實施新技術、新產品服務推廣計劃，支持集群企業供需對接、新產品互采互用，幫助企業提升市場競爭力。

3.推動攻關成果產業化。建立企業深度參與、產學研高效協同的基礎研究創新聯合體，發揮領軍企業“出題、答題、閱卷”作用，以企業為支點打通技術產業壁壘，打造關鍵技術自主創新核心圈。鼓勵企業與高校、科研院所開展研發成果產業化活動，探索建設概念驗證中心、中試小試基地，打通成果轉化“最后一公里”。加強培養和建設高水平的技術服務平臺，充分發揮平臺的轉化加速器作用，讓前沿科技成果及早由市場發現、市場認可、市場檢驗。進一步完善成果轉化激勵制度，不斷引導創新成果產業化利益分配、股權激勵等政策的落實力度。

（二）實施內生動力培育工程

1.促進融通發展。全面加強大中小企業協作鏈內配套，推動跨產業合作，在全市范圍內搜集整理基礎性工業產品目錄，通過集中展示、商會推廣等方式進行互補式精準對接，引導產業鏈提升開票銷售、地方貢獻，全力推動工業生產供應鏈本土化。支持鏈主企業牽頭上下游中小企業共建產業聯盟，統籌全產業在上游原料供給、中游產標準化生產、下游訂單需求等方面提升。發揮行業龍頭企業優勢，通過生產要素共享、創新資源開放等方式，促進中小企業在設計研發、質量把關、品牌建設等領域深度融合發展，引導中小企業創新成果回流大企業，構建大中小企業融通發展的新生態。

2.引導抱團發展。重點提高需市外購入的大宗原料產品集群集采力度，對集群內企業同類型基礎產品需求進行整合歸并，形成集中批量采購的規模優勢和議價權，引入金融機構資金流以適當利潤托底，打造服務更高性價比的企業供應鏈。突出商會協會“民間性、經濟性、服務性、自治性”特點，充分發揮行業組織在行業自律、教育培訓、信息共享、品牌營銷等方面的作用。引導商協會統籌兼顧市場效益和企業效益兩個方面，組織各種貿易參展活動，推進以商會或者產業聯盟發出一致行動倡議或價格倡議，引導企業有序競爭、合作發展，杜絕低價競銷，解決內卷內耗，形成產業良性發展合力。

3.鼓勵融合發展。深化央地共建協同聯動，發揮在海安央企系統企業作用，抓好“央企+”行動，促進央企與海安在重大項目、產業鏈延伸、市場資源配置等方面深度融合。加大央企服務聯系工作力度，建立常態化拜訪機制，推動更多產品及服務進入央企產業鏈、供應鏈。開發資源探索與央企攜手推進基礎設施、公共服務等共建共治共享，打造全國央地融合發展典范。積極開展軍類產品和技術對接活動，拓寬軍民交流渠道，推動民營企業和軍工企業、軍隊單位的供需銜接，實現軍隊“所需”與民企“所能”的有效對接。

（三）實施企業梯次培育工程

1.培育領軍型龍頭企業。支持聯發、天楹等企業做大做強、提質發展，發揮“頭馬效應”，推動我市企業各類500強榜單入圍數穩中有升，培育一批具有全球資源整合力、引導力的本土跨國公司。聚焦規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業，重點鍛造終端產品和整機企業，加快形成一批自主創新能力強、品牌知名度高、企業影響力廣的領航企業。支持龍頭企業強創新、優品牌、促轉型，培育掌握全產業鏈和關鍵核心技術的產業生態主導型鏈主、準鏈主企業。

2.壯大細分領域領跑者。聚焦重點產業鏈關鍵環節和關鍵領域，著力打造專注細分市場、主業突出、創新能力強、市場占有率高、質量效益優的中小企業，夯實“創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新“小巨人”企業—制造業單項冠軍”的梯度培育體系，鼓勵企業走專業化、精細化、特色化發展之路。深入開展“千企升級”行動，引導企業傳承“工匠精神”，在細分領域“深耕細作”，瞄準前沿關鍵技術、戰略支撐技術、終端消費革新等開展定向創新，提高細分領域掌控力和話語權。

3.提升小微企業綜合實力。搭建中小微企業和大型企業在產業鏈供應鏈、協同創新等方面合作平臺，鼓勵龍頭企業開放技術、市場、標準、人才等創新資源，推動實現更高效、更便利的對接。以服務中小微企業融資為導向，構建融資信息常態對接機制，提升金融服務中小微企業的及時性，降低中小微企業融資綜合成本。充分發揮政府采購政策在促進中小企業發展中的引導激勵作用，積極落實中小微企業預留份額政策，提高中小微企業價格評審優惠幅度，助力中小微企業紓困解難。

（四）實施開放合作促進工程

1．加強區域合作交流。鼓勵支持企業建立跨國、跨省市、跨產業鏈合作機制和合作模式，積極對接融入長三角一體化、上海大都市圈建設等國家區域協調發展戰略，加強與粵港澳大灣區以及北京、上海、杭州等重點城市產業創新合作，創新跨省市合作機制模式，加強產業對接交流，密切加強與重點央企、頭部企業對接，組織赴重點地區開展產業鏈招商系列活動。

2．深化產業創新協同。鼓勵產業鏈上下游協同創新，促進創新單體橫向協作創新，打破技術、資金、創新網絡等方面壁壘，形成上下聯動、左右協同的創新發展格局。積極對接中科院系統院所，引導和支持加大高端研發機構引進力度。鼓勵聯發、天楹等跨國公司與南通理工、南大研究院、南通大學研究院等合作建立研發中心或實驗室，促進先進技術成果轉移、轉化。

3．推動國際技術合作。充分發揮集群配套能力強的優勢，加大新一代信息技術、新能源等重點產業雙招雙引力度。鼓勵特雷卡、金鍛等外資、港澳臺資企業設立跨國（境）合作研發中心、企業技術中心，融入集群創新的重點領域和環節。鼓勵企業主動參與“一帶一路”建設，加強與國際產業、科技、金融、人才等領域的合作。積極組織企業參加專業性強的博覽會、經貿論壇等，深入開展國際交流合作，在開放合作中打造具有更強創新力、更大競爭力的產業鏈。

四、保障措施

（一）加強組織領導。發揮市產業集群培育工作專班作用，加強對集群發展工作的指導和統籌協調，研究解決相關問題，推進各項目標任務落實。進一步完善市領導抓總，部門具體負責、區鎮聯動對接的機制，各培育單位具體負責所屬產業鏈工作，各區鎮發揮區域主體作用，促進跨部門、跨區域、跨層級協同聯動，壓實工作責任，確保各項工作落實到位。

（二）加強工作推進。推動各產業集群梳理形成重點培育企業、重點產業項目、重要科創平臺、關鍵核心技術等“四個清單”，制定引進高成長性企業和高端人才團隊的招商引資和招才引智“兩個目錄”，各產業建立健全“一位掛鉤市領導、一個培育部門、一部發展規劃、一名培育顧問、一批公共服務平臺、一個產業商會”的“六個一”工作制度，全面精準高效推動重點產業集群高質量發展。

（三）加強監測考核。建立“兩高三新、五群十鏈”現代產業數據體系，完善統計、稅務等職能部門聯動協同的產業集群統計監測機制，定期發布重點產業集群統計信息，動態分析評估產業集群發展態勢和核心指標趨勢變化，及時發現并協調解決存在的問題。強化考核機制，分解落實各重點產業鏈目標任務，將產業集群發展工作納入機關部門考核評價體系。