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征集主題：關(guān)于公開征求《海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（征求意見稿）的意見的公告
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征集時間：2023年10月13日 - 2023年11月12日
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征集單位：海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于公開征求《海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（征求意見稿）的意見的
公 告
為規(guī)范地下空間資源管理，鼓勵科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間資源，充分保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（國土資源部令第63號）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局代擬了《海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（征求意見稿）。
為增強(qiáng)實施辦法的科學(xué)性、合理性和可操作性，現(xiàn)面向社會公開征求意見，征求意見稿詳見附件。
公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
（二）通信地址：海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（海安市中壩南路12號城建大廈10樓，城市更新服務(wù)中心項目規(guī)劃科），并請在信封上注明“海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法”字樣。
意見反饋截止時間為2023年11月12日。
附件：《海安市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（征求意見稿）
海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年10月13日
第一章總則
第一條
為規(guī)范地下空間資源管理，鼓勵科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間資源，充分保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（國土資源部令第63號）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條
本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的土地供應(yīng)、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、租賃和不動產(chǎn)登記，適用本辦法。
本辦法所稱地下空間，是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱連建地下工程）以及獨立開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱單建地下工程）。利用市政道路、公園綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為獨立地下空間。
第三條
市自然資源和規(guī)劃部門與市行政審批部門依職責(zé)做好城區(qū)地下空間建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃審批及核實等工作；市行政審批部門和市人防主管部門依職責(zé)做好人民防空工程及地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程防護(hù)事項的審批及監(jiān)督管理等工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下空間建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理及預(yù)（銷）售、備案管理工作；市城市管理部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用相關(guān)違法行為的行政處罰工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域地下空間相關(guān)稅收、社會保險費和有關(guān)非稅收收入征收等管理工作；市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、消防等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好地下空間開發(fā)利用及監(jiān)督管理工作。
第四條
地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、合理利用的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，符合城市應(yīng)急、防災(zāi)和人民防空等要求。
第二章規(guī)劃管理
第五條
開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求。市自然資源和規(guī)劃部門適時會同各相關(guān)職能部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，因地制宜編制完善地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用目標(biāo)與戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各類地下設(shè)施和項目布局，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模需求、空間布局，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，重點地段地下空間建設(shè)規(guī)劃要求，近期建設(shè)及實施措施等。其中，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中予以注明。
第六條
地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持合理分層原則，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。
第七條
地下空間開發(fā)利用原則上連同地表工程一并建設(shè)，建設(shè)用地規(guī)劃許可及其規(guī)劃設(shè)計條件中明確地下空間主導(dǎo)功能、建設(shè)范圍、建筑規(guī)模、豎向分層等控制性要求，并對建設(shè)起止深度、出入口設(shè)置、連通方式等提出建議性要求。
第八條
地下空間開發(fā)利用項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口等的具體位置，并且在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同。
第三章土地管理
第九條開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)的取得方式和使用年限，參照建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。連建地下空間應(yīng)與地表一并取得建設(shè)用地使用權(quán)。單建地下空間可單獨取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
第十條開發(fā)利用地下空間資源的應(yīng)當(dāng)收取土地收益金，土地收益金的標(biāo)準(zhǔn)，按照土地成交時平均樓面地價一定比例確定。
本辦法施行前，未將地下空間建設(shè)用地使用權(quán)納入出讓合同約定，但地表項目規(guī)劃設(shè)計方案包含地下空間且項目方案已經(jīng)審批通過的，視同與地表項目同步取得權(quán)利性質(zhì)一致的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。項目已竣工的一年內(nèi)申請辦理不動產(chǎn)首次登記的免收地下空間土地收益金，在建項目通過竣工驗收后60日內(nèi)辦理不動產(chǎn)首次登記的免收地下空間土地收益金。
國有企業(yè)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)等保障性住房項目應(yīng)當(dāng)收取地下空間土地收益金。
第四章工程建設(shè)管理
第十一條建設(shè)單位憑地下、地上空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，到相關(guān)職能部門辦理項目批準(zhǔn)、規(guī)劃方案報批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑施工許可等相關(guān)手續(xù)。結(jié)建地下空間建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與地上工程一并辦理。
第十二條城市地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對消防安全、人民防空、環(huán)境保護(hù)、防水排澇、設(shè)施運行維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。
第十三條城市地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十四條城市地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。
城市地下空間的工程建設(shè)涉及地下連通工程的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。
第十五條城市地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)在依法定程序和要求辦理竣工驗收備案后交付使用。
第五章產(chǎn)權(quán)登記管理
第十六條經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的凈高度大于等于2.2米的地下建（構(gòu)）筑物所占封閉空間以及外圍水平投影占地范圍可以確權(quán)登記。地下空間不動產(chǎn)權(quán)登記程序與要求參照國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)相關(guān)登記規(guī)定執(zhí)行。
第十七條本辦法實施后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法建造的地下車位（庫）在辦理商品房預(yù)售許可時，可以將可以銷售的地下停車位（庫）與商品房一并辦理預(yù)售許可。經(jīng)審核符合銷售條件的，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)銷售的地下停車位（庫）個數(shù)和面積在預(yù)售許可證上備注。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售方案中明確地下停車位（庫）規(guī)劃配置、車位數(shù)量、權(quán)屬、租賃價格、銷售價格等，在銷售現(xiàn)場醒目位置公示，并對公示內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得擅自更改。辦理地下停車位（庫）銷售合同備案時，應(yīng)當(dāng)提交標(biāo)明區(qū)位、編號、停車位（庫）歸屬、租售方式、界址及層高范圍、人防工程區(qū)域的平面示意圖。
第十八條地下空間停車位（庫）原則上以“個和間”劃分定著物單元，每個定著物單元與所在國有建設(shè)用地地下空間使用權(quán)設(shè)為一個不動產(chǎn)登記單元，單獨登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，載明地下空間停車位（庫）相關(guān)權(quán)屬信息。
地下車位（庫）登記的面積按照實測占用面積進(jìn)行登記；土地面積按照共有宗地登記，不作土地使用權(quán)面積分?jǐn)偂?/p>
依法配建用作停車位的人防工程，符合登記條件的，可以登記為國家所有。
第十九條本辦法實施前，房地產(chǎn)開發(fā)項目配建地下車位（庫）已出售的，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)辦理地下空間首次登記，配合購買人辦理轉(zhuǎn)移登記；已交付且開發(fā)單位已注銷的，由所在街道牽頭調(diào)查溯源后，會同相關(guān)部門針對具體情況會商明確具體辦理方案后進(jìn)行登記。
第二十條購買人應(yīng)當(dāng)在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報繳納契稅，申報的成交價格明顯偏低且無正當(dāng)理由的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定核定。
第六章使用管理
第二十一條
地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)履行地下空間物業(yè)和設(shè)施的日常管理和維修義務(wù)，建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，并按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)志管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。
第二十二條
地下空間物業(yè)設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時向有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息。對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的地下空間以及其他作為公共活動場所的地下空間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下空間給排水、消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信、標(biāo)志等安全設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行定期檢查、保養(yǎng)、維修，確保其完好和無障礙，常備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和器材，進(jìn)行定期檢查、檢驗、測試，確保足量和有效使用。
第二十三條
因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以積極配合。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。
第二十四條
平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項目平時使用時應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程管理的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)備需要時應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度，任何單位和個人不得阻撓和干涉。其具體辦法由市人防行政主管部門制定。
第七章法律責(zé)任
第二十五條
建設(shè)單位或者使用單位，違反本辦法規(guī)定及有關(guān)自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、人民防空等方面規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。
第二十六條
行政機(jī)關(guān)工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或者上級部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第二十七條本辦法由自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理、消防、稅務(wù)等部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。本辦法實施后，若本辦法與上級機(jī)關(guān)或有權(quán)部門作出的地下空間開發(fā)利用管理政策不一致的，以屆時上級機(jī)關(guān)或有權(quán)部門規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十八條
本辦法自2023年XX月XX日起施行，有效期二年。
一、編制的必要性 地下空間是城市重要的空間資源，合理開發(fā)利用地下空間，有利于提高土地集約節(jié)約水平，有效提升城市承載能力。近年來，隨著我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用地規(guī)模和空間容量需求不斷擴(kuò)大，地下空間開發(fā)利用已成為大眾關(guān)注的重點，特別是由于地下停車位（庫）的銷售、租賃、使用和管理等相關(guān)規(guī)章制度的不完善，引發(fā)了較多糾紛與信訪矛盾。為此，有必要抓緊制定切合我市實際的地下空間開發(fā)利用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范我市地下空間規(guī)劃、用地、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記和使用等方面的管理，不斷推動我市城市建設(shè)發(fā)展水平。？ 二、制定依據(jù) 本《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（國土資源部令第63號）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，并結(jié)合我市實際制定。 三、主要內(nèi)容 本《辦法》共八章二十八條，主要內(nèi)容如下： （一）第一條—第四條，為《辦法》總則部分。主要為《辦法》編制依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)以及地下空間開發(fā)利用的基本原則。 （二）第五條—第八條，為《辦法》規(guī)劃管理部分。明確了地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，同時對地下空間建設(shè)項目的用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可相關(guān)要求進(jìn)行明確。 （三）第九條—第十條，為《辦法》土地管理部分。對地下空間建設(shè)使用權(quán)取得方式與土地收益金補(bǔ)繳情況等方面作了明確。 （四）第十一條—第十五條，為《辦法》工程建設(shè)管理部分。明確地下空間工程建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要求建設(shè)單位應(yīng)采取措施保證工程質(zhì)量和安全，通過驗收后需及時辦理工程竣工驗收備案和項目檔案移交手續(xù)。 （五）第十六條—第二十條，為《辦法》產(chǎn)權(quán)登記管理部分。主要明確了地下建（構(gòu)）筑物可進(jìn)行不動產(chǎn)登記的情形與登記方式，規(guī)定了地下車位（庫）登記的責(zé)任主體與相關(guān)稅收繳納要求。 （六）第二十一條—第二十四條，為《辦法》使用管理部分。主要是對地下空間的使用、維護(hù)和管理等方面作出了要求，同時對配合公共利益等方面作出了相關(guān)規(guī)定。 （七）第二十五條—第二十六條，為《辦法》法律責(zé)任部分。對《辦法》中相關(guān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。 （八）第二十七條—第二十八條，為《辦法》的附則部分。明確《辦法》負(fù)責(zé)解釋的相關(guān)部門，同時明確《辦法》施行時間等。
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