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關(guān)于公開征求《海安市以農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦企業(yè)工作實(shí)施辦法（征求意見稿）》意見的公告

為進(jìn)一步規(guī)范全市以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)通過自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭草擬了《海安市以農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦企業(yè)工作實(shí)施辦法（征求意見稿）》，為提高文件草擬質(zhì)量，現(xiàn)就《海安市以農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦企業(yè)工作實(shí)施辦法（征求意見稿）》面向社會(huì)公開征求意見。如有意見建議，請(qǐng)通過以下方式之一反饋：

征求意見起止日期：2023年5月15日至2023年6月15日；聯(lián)系人：徐海青，聯(lián)系電話：88917374，電子郵箱： 503593164@qq.com。

附件：海安市以農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦企業(yè)工作實(shí)施辦法（征求意見稿）

海安市自然資源和規(guī)劃局

2023年5月15日

海安市以農(nóng)村集體建設(shè)用地

興辦企業(yè)工作實(shí)施辦法

（征求意見稿）

為進(jìn)一步規(guī)范全市以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)通過自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱共同舉辦企業(yè)），根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體建設(shè)用地自辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱共同舉辦企業(yè)）。

二、主體資格

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

1.主體為集體土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)自辦、入股、聯(lián)營(yíng)工作。農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有者，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書登載的所有權(quán)人確認(rèn)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格的，可以作為土地使用權(quán)自辦、入股、聯(lián)營(yíng)的實(shí)施主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以授權(quán)或委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施，并就授權(quán)或委托事項(xiàng)明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）社會(huì)投資方

使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)的社會(huì)投資方應(yīng)具備相應(yīng)的投資能力，項(xiàng)目需經(jīng)過行政審批局組織的預(yù)審并符合要求。

（三）共同舉辦企業(yè)

共同舉辦企業(yè)應(yīng)依據(jù)入股、聯(lián)營(yíng)合同相關(guān)約定成立，具有以公司章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，明確約定各方權(quán)責(zé)關(guān)系和違約責(zé)任，且與農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方簽定了投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

三、共同舉辦企業(yè)工作程序

（一）前期準(zhǔn)備，完成供地必備條件

1.完成集體土地所有權(quán)登記。

2.符合國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求，并按照規(guī)劃申請(qǐng)核發(fā)項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件及紅線圖，包括位置、面積、土地用途、容積率等控制性指標(biāo)、配套設(shè)施等要求。

3.完成勘測(cè)定界。

4.達(dá)到建設(shè)條件。用地紅線內(nèi)沒有影響開發(fā)建設(shè)的有產(chǎn)權(quán)房屋、在用水、電管線等建構(gòu)筑物，紅線外具備路、水、電等公共設(shè)施。

（二）方案編制

共同舉辦企業(yè)使用集體建設(shè)用地的應(yīng)編制入股、聯(lián)營(yíng)方案，方案應(yīng)包括宗地位置、面積、用途、使用年限、共同舉辦企業(yè)的基本情況（含名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、企業(yè)類型、法人代表）、擬建設(shè)項(xiàng)目情況、紅利標(biāo)準(zhǔn)及支付方式等內(nèi)容；以及投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中項(xiàng)目畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均能耗等標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示不少于5個(gè)工作日，無異議后經(jīng)屬地區(qū)鎮(zhèn)審核同意，由區(qū)鎮(zhèn)人民政府將方案報(bào)市人民政府審批。

（三）簽定合同

方案審批通過后，入股、聯(lián)營(yíng)方式雙方簽訂《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)合同》，區(qū)鎮(zhèn)作為第三方鑒證。入股、聯(lián)營(yíng)合同應(yīng)該包含：入股、聯(lián)營(yíng)方案的各項(xiàng)內(nèi)容，明確各方權(quán)責(zé)以及違約責(zé)任和處置方式等內(nèi)容。

（四）用地申請(qǐng)

用地申請(qǐng)由土地所有權(quán)人和共同興辦企業(yè)聯(lián)合提出。

資源規(guī)劃局依據(jù)土地所有權(quán)人申請(qǐng)及項(xiàng)目預(yù)審意見、規(guī)劃條件和入股、聯(lián)營(yíng)合同等相關(guān)資料，擬定《集體建設(shè)用地使用供地方案》，與入股、聯(lián)營(yíng)合同一同報(bào)市人民政府審查批準(zhǔn)后，由規(guī)劃資源局向土地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

共同舉辦企業(yè)申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的，以使用（集體）方式供地，使用年限原則上最低不低于5年，最高不超過20年。

集體土地所有權(quán)人按照國(guó)土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）確定的用途自辦企業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施或公益事業(yè)的，參照入股、聯(lián)營(yíng)的流程辦理集體建設(shè)用地使用申請(qǐng)。用途符合劃撥用地目錄的，對(duì)使用年限不做要求。

申請(qǐng)人辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)提供以下材料:

1.用地申請(qǐng)書;

2.建設(shè)用地取得來源證明;

3.集體土地所有權(quán)證;

4.集體經(jīng)濟(jì)組織同意用地方案的會(huì)議紀(jì)要、公示材料、公示照片等;

5.經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的入股、聯(lián)營(yíng)方案及批準(zhǔn)文件;

6.工商企業(yè)注冊(cè)登記等批準(zhǔn)文件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程等）;

7.入股、聯(lián)營(yíng)協(xié)議;

8.建設(shè)用地規(guī)劃條件;

9.項(xiàng)目預(yù)審文件;

10.生態(tài)環(huán)境保護(hù)審查意見;

11.宗地測(cè)繪報(bào)告;

12.權(quán)籍調(diào)查前置成果（地籍調(diào)查表及簽字人身份證明文件）;

13.投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議;

14.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

（五）規(guī)劃許可

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地參照國(guó)有建設(shè)用地辦理規(guī)劃許可。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的集體建設(shè)用地按鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可程序，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可。

（六）確權(quán)登記

具備不動(dòng)產(chǎn)登記條件的共同舉辦企業(yè)，可以按規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

四、監(jiān)督監(jiān)管

編制入股、聯(lián)營(yíng)方案時(shí)應(yīng)同步制定投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。集體建設(shè)用地屬于組集體或村集體所有的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，與用地方案同步報(bào)送區(qū)鎮(zhèn)審核；入股、聯(lián)營(yíng)雙方簽定入股、聯(lián)營(yíng)合同時(shí)，同步與區(qū)鎮(zhèn)簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，區(qū)鎮(zhèn)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方。集體建設(shè)用地所有權(quán)屬于區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議同意后，與方案同步報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核；入股、聯(lián)營(yíng)雙方簽定入股、聯(lián)營(yíng)合同時(shí)，同步簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方。

對(duì)未按投資協(xié)議建設(shè)或未實(shí)現(xiàn)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等主要指標(biāo)的項(xiàng)目，由投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議中農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管方督促入股、聯(lián)營(yíng)雙方限期整改，整改后仍不能達(dá)到約定條件的，按入股、聯(lián)營(yíng)合同約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)登記主體發(fā)生變更的，應(yīng)重新申報(bào)用地，并重新簽訂入股、聯(lián)營(yíng)合同和項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。未經(jīng)土地所有權(quán)人同意，擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)合同收回集體土地使用權(quán)。