一、修訂背景
重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是統(tǒng)籌區(qū)域重污染天氣發(fā)生時(shí)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)方案，旨在提高區(qū)域預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害。我市最早于2013年4月印發(fā)《南通市大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》，后于2014年4月印發(fā)《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并分別于2017年、2019年、2021年對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行修訂。
2024年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)規(guī)則、預(yù)警等級(jí)、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)效果評(píng)估等提出了新要求。根據(jù)上述要求，市政府辦公室于2024年9月14日印發(fā)了修訂后的《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”），進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。
二、主要內(nèi)容
預(yù)案修訂后，由總則、組織體系與職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急豁免、應(yīng)急終止、應(yīng)急保障、預(yù)案管理及附則九大部分構(gòu)成。主要內(nèi)容包括：
（一）預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合污染程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)等因素，將預(yù)警劃分為3個(gè)等級(jí)，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，按程序發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警。
黃色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣黃色預(yù)警。
橙色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣橙色預(yù)警。
紅色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長(zhǎng)三角區(qū)域重污染天氣紅色預(yù)警。
（二）應(yīng)急響應(yīng)措施
根據(jù)預(yù)警發(fā)布等級(jí)，實(shí)行相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施；發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施；發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。
各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括工業(yè)減排措施（如工業(yè)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)、停止開停車與檢修防控作業(yè)、船舶修造及汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)等）、揚(yáng)塵減排措施（如停止建筑物露天拆除、暫停土方開挖、增加施工工地灑水頻次、散貨物料碼頭停止作業(yè)等）及機(jī)動(dòng)車減排措施（如散裝物料運(yùn)輸車輛停止作業(yè)、部分區(qū)域停止使用國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油機(jī)械、港口集疏運(yùn)車輛禁止出入港區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)柴油貨車禁行等）等，預(yù)案詳細(xì)明確重污染天氣發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)措施，進(jìn)一步提高重污染天氣應(yīng)急精細(xì)化管理水平，減輕污染程度。
（三）應(yīng)急豁免
污染治理水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或保障城市正常運(yùn)行和居民基本生活，符合相關(guān)文件規(guī)定的企業(yè)，可評(píng)為豁免企業(yè)，自主采取應(yīng)急減排措施。
三、主要變化情況
（一）調(diào)整應(yīng)急組織體系
預(yù)案新增3個(gè)應(yīng)急處置參與單位。其中，市科技局負(fù)責(zé)先進(jìn)適用科技的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，商務(wù)局配合做好揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治工作，市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)煤、成品油及涉VOCs排放的產(chǎn)品等的質(zhì)量監(jiān)管。
（二）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)措施
預(yù)案新增4項(xiàng)減排措施，包括停止道路瀝青鋪設(shè)等涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的施工作業(yè)、建成區(qū)儲(chǔ)油庫(kù)分時(shí)段開展裝卸汽油作業(yè)等2項(xiàng)強(qiáng)制性減排措施，減少溶劑型含揮發(fā)性有機(jī)物原輔料使用、強(qiáng)化公共交通運(yùn)輸保障能力等2項(xiàng)倡議性減排措施；并對(duì)供電公司綠色節(jié)能調(diào)度、船舶在碼頭停靠期間優(yōu)先使用岸電等減排措施進(jìn)行完善。