一、指導思想
深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排，突出精準、科學、依法治污，提高本質治污能力。
二、主要內容
（一）總體要求。到2025年，全市PM2.5平均濃度27微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上，完成國家下達的減排目標。
（二）重點任務。從9個方面，確定了24條具體任務。
1.優化產業結構，促進產業產品綠色升級。一是堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。嚴禁核準或備案焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國家產業規劃除外）等行業新增產能的項目，嚴格鋼鐵冶煉項目備案管理。二是加快退出重點行業落后產能。依法依規關停退出淘汰類落后生產工藝裝備，推進全市每小時2蒸噸及以下生物質鍋爐盡快淘汰。三是推進園區、產業集群綠色低碳化改造與綜合整治。制定現有產業集群專項整治方案，因地制宜建設集中噴涂中心、活性炭集中再生中心等。積極開展園區和產業集群整體清潔生產審核創新試點。四是優化含VOCs原輔材料和產品結構。在家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等工業涂裝、包裝印刷和電子等行業工藝環節中，大力推廣使用低VOCs含量涂料；鼓勵和推進全市汽車4S店、大型汽修廠實施全水性涂料替代。
2.優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展。一是嚴格合理控制煤炭消費總量。鼓勵發電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市煤炭消費占比55%左右。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。二是推進燃煤鍋爐關停整合和工業爐窯清潔能源替代。全面開展鍋爐和工業爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，不再新增燃料類煤氣發生爐。
3.優化交通結構，大力發展綠色運輸體系。一是持續優化調整貨物運輸結構。到2025年，水路、鐵路貨運量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯運量年均增長10%以上；沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達80%；沿江沿海主要港口集疏港高快速路實現全覆蓋，開通通海港、呂四港鐵路專用線。二是加快提升機動車清潔化水平。2024年底前基本實現國三及以下排放標準柴油貨車“動態清零”，逐步推進國四排放標準柴油貨車淘汰。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環衛等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。三是強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化；主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
4.強化面源污染治理，提升精細化管理水平。一是加強揚塵精細化管控。積極實施“清潔城市行動”，持續推進裝配式建筑發展，探索“全電工地”試點。二是加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。扎實做好秸稈露天禁燒工作。
5.強化多污染物減排，切實降低排放強度。一是強化VOCs全流程、全環節綜合治理。如皋港化工新材料產業園、如東縣洋口化學工業園、啟東生命健康產業園、南通經濟技術開發區化工園區持續推進園區VOCs專項整治，到2025年，重點工業園區VOCs濃度比2021年下降20%。二是推進重點行業超低排放與提標改造。有序推進鑄造、垃圾焚燒發電、玻璃、有色、磚瓦、水泥等行業綜合治理。實施重點行業績效等級提升行動。三是開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭擾民問題。建立重點化工園區“嗅辨+監測”異味溯源機制。四是穩步推進大氣氨污染防控。
6.加強機制建設，完善大氣環境管理體系。一是健全區域大氣污染防治協作機制。按照省統一部署，積極推進長三角區域等大氣污染聯防聯控機制建設。對省界兩側20公里內的涉氣重點行業新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，開展環評一致性會商。二是完善重污染天氣應對機制。健全和完善污染過程預警應急響應機制，修訂完善《南通市重污染天氣應急預案》，實現“分級預警、及時響應”。
7.加強能力建設，嚴格執法監督。一是持續加強監測能力建設和執法監管能力建設。加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區、工業園區、產業集群、公路等大氣環境監測。積極運用科技裝備，依法拓展非現場監管手段應用，強化執法效能評估。二是加強決策科技支撐。持續開展PM2.5和臭氧協同控制科技攻關。到2025年，完成排放清單編制并實現逐年更新。
8.健全標準規范體系，完善環境經濟政策。一是強化標準引領。推動大氣污染物排放地方標準實施，重點行業逐步配套技術指南、工程技術規范及精細化治理方案。二是積極發揮財政金融引導作用。按照市場化方式加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度。
9.落實各方責任，推進信息公開。主要從加強組織領導、嚴格監督考核、推進信息公開三個方面提出了細化舉措。